编者按 今年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为2025年重点工作之一，强调实施提振消费专项行动、强化消费者权益保护、营造安全放心消费环境等。在第43个“3·15国际消费者权益日”到来之际，本报推出特别策划，紧扣政策导向，围绕标准引领、供给质量、监管创新三大维度，刊发相关研究成果，为构建安全、放心、可持续的消费生态提供理论支撑。
◎刘利平
今年政府工作报告提出，开展标准提升引领传统产业优化升级行动。《质量强国建设纲要》也明确指出，实施消费品质量提升行动，加快升级消费品质量标准。产品质量安全水平不仅关乎消费者的切身利益，更是衡量一个国家经济发展水平、市场竞争能力、国际影响力的重要标志。标准决定质量，只有高标准才有高质量。强化标准引领，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌，是提高产品质量安全水平的必由之路。
当前质量标准仍存短板
标准为尺，质量为基，是“中国制造”品牌立得住、叫得响的前提。质量标准是衡量产品性能、保障产品质量、维护消费者权益的重要依据。在当前经济全球化背景下，质量标准也是国际贸易的“通行证”，直接影响着产品国际竞争力和市场准入情况，是大国博弈的重点领域。2024年，国家标准委牵头制定发布国际标准172项，提出国际标准提案286项，发布国家标准外文版496项。我国标准化体系建设近年来已取得长足发展，但质量标准仍存在短板。
一是部分质量标准缺失和交叉重复问题并存。从国际上来看，一些发达国家的质量标准体系更为完善。例如，德国的质量标准体系涵盖了从产品设计、生产到销售的各个环节，在遵循国际标准前提下，还根据实际情况制定了一系列严格的法规和政策，以确保产品满足更严格的质量标准。相比之下，我国产品全生命周期标准体系仍存在结构性短板，特别是在回收与再利用这一关键环节，质量标准明显缺失。这一问题在新兴领域，如新能源汽车和锂电池产业中表现得尤为突出，不同车企采用的换电技术方案互不兼容，导致换电站重复建设问题突出，制约了技术创新，影响了市场秩序稳定运行。此外，家用电器领域的强制性认证标准（如GB/T 4706.1-2024）在实施过程中仍存在与其他行业标准重叠的现象，影响了标准执行效率与产品质量的全面提升。
二是质量标准国际化程度不高。我国质量标准与一些先进国际体系仍有差距。以欧盟为例，其CE认证体系覆盖范围广、实施严格，而我国的CCC认证体系覆盖范围较窄、实施力度也有待加强，在国际上的影响力相对有限。尽管我国主要消费品标准与国际标准的一致性达到97%，基本实现了与国际接轨，但在装备制造、高新技术产业等领域，我国标准与国际接轨情况仍有较大提升空间。以数控机床加工中心加工典型件的尺寸精度和形位精度为例，国内水平大致为0.008—0.01mm，而国际先进水平则达到了0.002—0.003mm。此外，由于我国参与国际标准制定不足，在标准、规则等方面仍受制于发达国家，我国产品在国际市场上缺乏竞争力。
三是我国质量标准对品牌建设的支撑力不足。标准是质量的基础，质量是品牌的基础，品牌是质量、标准的综合体现。根据最新《世界品牌500强》研究报告显示，中国仅有76个品牌上榜。其中，品牌价值超过500亿美元的品牌，中国只有10个；品牌价值在150亿—500亿美元的品牌，中国仅有50个。此外，制造业品牌与经济规模不相匹配，与国际头部品牌存在较大差距，在一些重要门类存在缺项、品牌溢价低。我国虽已是“制造大国”，但品牌大而不强、强而不精的问题依然突出，亟待完成从“制造大国”到“品牌强国”的跨越。
多措并举加强质量标准建设
为补齐当前存在的短板，应全面加强质量标准建设，建立响应速度更快的质量标准动态更新机制，加速国内外标准融合转化，充分发挥优势主体作用，强化标准对产业的引领支撑，为建设质量强国、推动高质量发展奠定坚实基础。具体而言，应从以下三方面着手。
一是提高质量标准的动态性。应加快标准修订速度，建立更加灵活高效的标准更新机制，简化审批流程、缩短标准修订周期，针对急需修订的标准开辟快速通道，定期评估标准的适用性和有效性，及时发现并解决标准滞后、缺失等问题，确保标准能够实时反映技术进步和市场变化。同时，持续深化与行业协会、顶尖科研机构以及行业龙头企业的合作，充分反馈行业最新技术和发展趋势，定期开展标准研讨会、技术交流会，拓宽标准制定的视野和思路，充分利用信息技术，建立标准信息数据库，提高标准的科学性和实用性。此外，要强化质量评估与监管，完善标准实施的监督机制，加强监督检查，确保标准有效执行，并建立反馈机制，为标准的及时修订提供依据。
二是增强质量标准的一致性。要加快实现国内标准与国际标准的双向转化，进一步提升我国在全球标准体系中的话语权和影响力。需进一步加强标准对比与分析，识别国内外标准的差异，优化国内标准体系，确保技术要求和实施方法的一致性。同时，推动“同线同标同质”举措，鼓励企业在生产过程中采用国际标准，确保内外销产品在质量、性能和安全方面保持一致，从而提升我国产品的国际竞争力。另一方面，若要实现标准国际化，让中国标准“走出去”比被动接受国际标准更能有效促进产品质量水平提升。应积极参与国际标准制定，通过专项基金支持企业和科研机构参与国际标准的制定和修订工作，以增强中国在全球标准制定中的影响力，将国内先进标准推广为国际标准，为中国企业“走出去”提供有力支撑。此外，加强与主要贸易伙伴的标准互认谈判，减少技术性贸易壁垒，提升国际社会对中国标准的认可度。
三是强化优势企业和优势领域的主导性。首先要强化优势企业的引领作用，鼓励行业龙头企业牵头制定国家标准、行业标准和团体标准，实施企业标准“领跑者”制度，深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，加强全面质量管理，打造名品精品。其次要发挥优势领域的技术引领作用，在新能源、人工智能、高端装备制造等优势领域，加快制定具有国际竞争力的标准，推动我国标准成为国际标准，实现从“制造大国”向“制造强国”的转变。重点关注新兴领域标准研究，针对新兴产业和前沿技术，提前布局标准研究工作，加强关键技术领域的标准攻关，在半导体材料、生物技术、特种橡胶等关键技术领域，抢占标准制高点，为我国产业的快速发展提供有力支撑。关注先进制造业与现代服务业、资源开发与综合利用等领域的标准化发展，推动高质量发展策略，实现经济的可持续发展和整体竞争力的提升。
（作者系南京师范大学商学院教授、江苏人才发展战略研究院研究员）
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